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今年以來，在省委省政府的正確領導下，我市堅持以科學發展觀為統領，積極應對宏觀形勢變化，認真落實中央、省的各項政策措施，全力以赴保增長促發展，克服了金融危機所帶來的各種困難，實現經濟社會平穩較快發展，1-3季度全市經濟增長11.3%，比全省平均水平高2.7個百分點。
一、主要特點
（一）經濟整體企穩回暖，主要指標保持增長勢頭。初步核算，全市GDP一、二、三季度同比分別增長9.6%、10.5%和11.3%，三季度增幅分別比一、二季度回升1.7個百分點和0.8 個百分點；規模以上工業增加值增長15.7%,排在全省第5位，增幅比前幾個月回升2.0個百分點；地方財政一般預算收入增長20.1%,排在全省第6位，增幅比一季度、二季度回升8.9個百分點和4.9個百分點。
（二）投資保持高速增長，重點項目帶動明顯。全市固定資產完成投資147.2億元,同比增長39.5%，繼續保持高速增長,排在全省第3位，增幅比去年同期提高14.1個百分點。從城鄉看，城鎮投資121.6億元, 增長44.6%;農村投資25.7億元, 增長19.4%;房地產投資19.4億元,增長28.4%。投入最大的9個項目完成投資額達55.9億元,對全市投資增長貢獻率60.2%,拉動全市投資增長23.8個百分點。在市場不景氣的環境下，投資成為今年拉動經濟增長的決定因素。
（三）工業企穩回升,重點企業作用較大。全市規模以上工業增加值同比增長15.7%,增幅比前幾個月回升2.0個百分點。從五大支柱行業來看，五金刀剪制品業增加值增長18.3%,增幅比1-6月回落0.9個百分點；食品工業增加值增長5.9%,增幅比1-6月回升1.8個百分點；家具和木制品制造業增加值增長11.5%,增幅比1-6月回升2.9個百分點；機電制造業增加值增長15.2%,增幅比1-6月回升2.1個百分點；鋼鐵工業增加值增長29.7%,增幅比1-6月回升8.6個百分點。從前50名重點企業來看,工業總產值增速10.8%，增幅分別比1-3月、1-6月回升5.7個百分點和3.7個百分點。
（四）消費持續暢旺，家電下鄉以舊換新取得初步成效。全市社會消費品零售總額同比增長18.4%，剔除價格因素，實際增長21.4 %，增幅比一、二季度分別提高2.9和0.4個百分點。從城鄉看,農村實現零售額82.2億元,增長19.9%, 比上年同期減少0.2個百分點；城鎮實現零售額148.9億元,增長17.6%,比上年同期減少2.4個百分點。到目前為止，全市家電下鄉和以舊換新銷售額分別為2700萬元和288萬元。
（五）農業穩中趨升，農村勞動力轉移成效顯著。全市實現農業增加值83.7億元，同比增長4.8％，比一、二季度分別提高0.8個百分點和0.6個百分點。近年來國家、省不斷加大支農惠農政策力度，我市各級政府也高度重視糧食生產。夏收糧食作物播種面積97.4萬畝，增加1.9萬畝；糧食總產量31.9萬噸，增長10.0%。水產品產量70.2萬噸，增長4.8%。其中海養產量38.5萬噸，增長6.1%。到目前為止，全市累計培訓農村勞動力2.6萬人，新增勞動力轉移5.8萬人，取得顯著成效。
（六）民生不斷改善，社會和諧穩定。在積極就業政策的推動下，前三季度，我市城鎮新增就業3.56萬人，城鎮登記失業率控制在3%。城鄉居民收入持續增加，全市城鎮居民人均純收入9626元，增長8.6%。教育事業加快發展，市技工學校晉升為國家重點技工學校，陽西二中建成開學，陽江一中和職中遷建工作加快實施。到目前為止，增加學位9825個。文化、衛生工作扎實開展，市中醫院和市公共醫院等項目抓緊推進，全市新農合參保率達99%以上。
二、形勢分析
（一）發展態勢明顯向好
從宏觀發展形勢看，積極向好的趨勢明顯。當前,國家應對金融危機的一攬子政策取得了明顯成效，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策效應、擴內需保增長的拉動政策效應正在逐步顯現,經濟發展已進入企穩回暖的關鍵時期,向好的趨勢更加明顯。
從全省發展來看，為科學發展提供重要條件。面對國際金融危機，省委省政府積極應對，早謀劃、早行動，克服了前所未有的困難，促使經濟率先走出低谷，保持平穩較快發展。全面實施《珠三角發展規劃綱要》，為科學發展、區域協調發展提供了歷史性機遇。
從全市發展來看，加快發展的趨勢正在形成。我市應對國際金融危機過程中，認真貫徹中央、省的統一部署，采取有效對策，促進經濟在逆境中企穩回升，主要經濟指標平穩較快增長。特別是近期省召開的粵西工作會議和粵西陽江現場會，省委省政府將出臺《關于促進粵西地區振興發展的指導意見》，全市上下乘勢而上，加快發展的氛圍更加濃厚，今年上半年，多項指標排在全省前列，為實現三次產業協調發展的新型工業化城市創造了全新的條件和難得的機遇。
（二）制約因素不容忽視
1、產業轉移園建設推進仍然較慢。由于征地、資金等系列問題的影響，導致一些園區生產、生活配套設施不健全，園區檔次和競爭力較低，產業集聚度低，“洼地”效應不明顯。進園企業項目普遍存在投資規模小、帶動力弱的問題，拉動力大、效益明顯的大項目、大企業引進少。
2、中短期工業投資配置不盡合理問題仍然存在。從工業投資分析看，2007年、2008年以及2009年1-9月我市工業投資分別增長73.6% 、22.2%和30.6%，而工業增加值則分別增長22.0% 、16.3%和12.5%。可見，我市工業投資雖呈現較快增長態勢，但能夠近期投產、產生效益、拉動工業增長的企業不多。工業是支撐經濟較快增長的重要力量，工業投資項目的引進、投產和儲備都要做好規劃，如果每個年度沒有一批規模較大的工業投產，經濟持續較快增長就缺乏后勁。
3、外貿出口形勢依然嚴峻。1-9月全市出口總額8.8億美元，同比增長5.7%，增幅比前幾個月最高增速回落2.2個百分點。在此同時，一方面，國際貿易保護主義抬頭。美國對中國輪胎特保案在當前金融危機背景下開了極壞的先例，各國很可能以美國為“風向標”，采取對中國出口不利的“跟風”式舉動，這將對我市低附加值的五金刀剪產品出口增加更多的不確定因素。另一方面，占我市出口總額3成多的刀剪產品出口退稅率依然較低。今年6月1日起，刀剪產品出口退稅率雖從5%上調到9%，但與原13%的退稅率仍有4個百分點的差距。種種情況表明，我市出口要保持有較快增長很不容易。
4、受金融危機的影響，產業轉移工作面臨新的考驗。一是受金融危機的影響，一些原本計劃轉移的企業推遲投資計劃；二是已入園的投資企業尤其是加工出口型企業面對出口市場萎縮，增資擴產的動力也會相對放慢；三是目前國內外市場需求減弱，企業增加投資難以獲利，可選擇投資領域也減少，致使自主投資積極性降低。
5、財政持續增收壓力較大。1-9月我市財政一般預算收入僅13.6億元，絕對值排在全省較后位置。今年最后3個月，由于增值稅轉型改革、取消部分行政事業性收費等政策性減收影響，我市財政增長仍不樂觀。同時，預計非稅收入的高增長勢頭難以持續，一定程度上影響全年的收入增速。此外，由于一些剛性增支因素的影響，我市財政資金調度緊張，收支平衡壓力較大。
（三）完成任務仍需努力
雖然我市經濟增長已出現企穩回升態勢，同時也有多項主要指標增幅一直保持在全省前列，但部分指標完成情況與年初預期目標仍有一定差距。其中，GDP增速11.3%，比預期目標12.0%低0.7個百分點，規模以上工業增加值增速15.7%，比預期目標20%低4.3個百分點，實際利用外資增速6.4%，比預期目標10.0%低3.6個百分點，城鎮居民人均可支配收入增速8.6%，比預期目標9.0%低0.4個百分點。因此，要確保全年經濟增長12%的預期目標仍需努力。
三、措施建議
為確保實現今年GDP增長12%的目標，第四季度仍應有針對性地采取一些政策措施：
（一）全力推動工業增長較快回升，確保工業對經濟增長的較大拉動力。加強對經濟運行的監測預測，及時向企業反饋政策調整、市場需求等方面的信息，引導企業及時調整生產經營。繼續做好中小企業的跟蹤服務，組織企業參加各種大型商貿促銷活動。積極爭取和用好各種財政扶持資金，加快推進產業轉移工業園開發建設。
（二）利用特色優化農業產業結構，確保農業適度增長。要深入研究、認真謀劃，加快建設一批高標準的現代農業園區。要抓好晚造糧食生產，推進糧食高產創建示范點建設，確保全年糧食總產穩定增長。要及早籌劃冬種生產，完成65萬畝特色產品冬種任務。要加快東平、閘坡等中心漁港建設，推動全市漁港升級提高。要推進優質水產品養殖基地建設，完成6個無公害水產品和產地認定工作。同時，要加快海堤達標加固、城鄉水利防災減災、農田水利基本建設等農業基礎設施建設。
（三）加強調查研究，主動融入珠三角。各級各部門要在吃透《珠三角發展規劃綱要》和《關于促進粵西地區振興發展的指導意見》等文件精神基礎上，主動出擊、善于策劃、掌握先機。要加緊與省直相關部門的聯系，主動爭取，力爭在廣東沿海高速鐵路、港口建設等方面取得支持。各縣（市、區）要緊密聯系產業轉移對接市，深入分析合作的“共振點”，全力打造“基地經濟”模式。近期重點做好廣州大型企業來陽江考察洽談籌備工作，力爭年內在汽車空調配件等產業對接方面取得新成效。
（四）做好相關工作，及早落實粵西會議精神。當前，我市以深入貫徹落實粵西地區（陽江）現場會和粵西地區工作會議精神為契機，按照“主動融入珠三角，加快發展區域特色經濟”的要求，根據前三季度全市經濟運行情況，針對存在的主要問題，采取切實有效措施，認真抓好第四季度市政府各項工作部署的落實，努力確保完成全年各項經濟發展預期目標。
（五）不宜輕易作出政策的調整或退出。為應對金融危機，各級都采取了一些“非常之策”，如財政扶持、擴大信貸規模等方面，在目前經濟企穩回升的基礎還不夠牢固的情況下，建議政策調整不宜于出現“急轉彎”，必須充分考慮和觀察國內外經濟運行的新變化而相機抉擇。
（六）全面實施《綱要》應發揮環珠三角地區的主動性。建議省在規劃重點項目布局，重要基礎設施建設，資源整合與開發等方面適當向東、西、北地區伸延，有利于調動環珠三角地區的積極性和主動性，發揮《珠三角發展規劃綱要》的輻射帶動作用。
