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2024年以來，市紀(jì)委監(jiān)委把農(nóng)村小微工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治作為開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的重要抓手，統(tǒng)籌市縣鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)督力量，聚焦立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出“清單式自查+聯(lián)合督查+鐵腕辦案+系統(tǒng)治理”組合拳，推動(dòng)農(nóng)村小微工程在陽光下運(yùn)行，為加力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。 撰文/王文清
三級(jí)聯(lián)動(dòng)織牢織密監(jiān)督網(wǎng)“清單式”起底問題亂象
隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，我市各地農(nóng)村集中供水、道路硬化、垃圾處理、廁所改建、水利疏通以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等小微工程項(xiàng)目遍地開花，這些民生工程不僅有效補(bǔ)齊了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升了村容村貌，還為群眾增收提供了重要支撐。
但是，由于項(xiàng)目金額小、審批程序簡(jiǎn)單、點(diǎn)多面廣等因素，該領(lǐng)域不同程度地存在監(jiān)管不到位、程序不規(guī)范等管理漏洞，容易滋生腐敗問題。個(gè)別基層黨員干部違規(guī)直接插手或間接參與工程項(xiàng)目問題突出，有的“肢解”工程化整為零避開招投標(biāo)，有的違規(guī)將工程發(fā)包給優(yōu)親厚友，有的吃拿卡要從中漁利，這些“暗箱操作”嚴(yán)重破壞了基層政治生態(tài)，更導(dǎo)致部分小微工程項(xiàng)目質(zhì)量大打折扣。
“民生工程豈能建成中看不中用的‘豆腐渣’工程？這些質(zhì)量不過關(guān)的項(xiàng)目現(xiàn)在看起來有模有樣，但是后期就會(huì)原形畢露，不但沒能真正發(fā)揮作用，甚至可能引發(fā)安全事故等各種問題，這些都是老百姓深惡痛絕的。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些村級(jí)工程項(xiàng)目問題突出，嚴(yán)重侵害群眾切身利益，損害黨和政府的形象，必須堅(jiān)決予以糾治。
群眾的利益和關(guān)切，就是紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的著力點(diǎn)。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持上下“一盤棋”，印發(fā)工作方案，建立“市統(tǒng)籌、縣主抓、鎮(zhèn)村落實(shí)”工作機(jī)制，對(duì)全市2022年以來農(nóng)村小微工程項(xiàng)目進(jìn)行清倉(cāng)起底“大體檢”。在此基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）紀(jì)（工）委創(chuàng)新“室組地”聯(lián)動(dòng)、“紀(jì)巡審”協(xié)同立體監(jiān)督體系，將巡察反饋問題整改納入監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，并聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門組建專項(xiàng)督查組，采取不打招呼、直插現(xiàn)場(chǎng)、破土驗(yàn)質(zhì)等方式，對(duì)隱蔽工程、資金流向等深挖細(xì)查。
隨著專項(xiàng)整治的深入推進(jìn)，全市農(nóng)村小微工程建設(shè)領(lǐng)域各種問題亂象被逐漸揪出。例如，九屆陽東區(qū)委第四輪巡察共向被巡察的7個(gè)鎮(zhèn)和19條村反饋農(nóng)村小微工程領(lǐng)域問題16個(gè)，包括項(xiàng)目前期調(diào)研不足導(dǎo)致進(jìn)度滯后、項(xiàng)目實(shí)施程序不規(guī)范、工程款支付不規(guī)范等問題，及時(shí)向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索；陽西縣工作專班采用鐵鏟、鐵鎬、鋼尺等設(shè)備，對(duì)該縣農(nóng)村小微工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的“解剖式”檢查，共發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目201個(gè)，結(jié)合項(xiàng)目的預(yù)算書、竣工圖、結(jié)算書對(duì)違約金額開展估算，發(fā)現(xiàn)相關(guān)工程項(xiàng)目不按合同施工，需核減工程款超1000萬元。
專項(xiàng)整治以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，共梳理農(nóng)村小微工程項(xiàng)目4796個(gè)，“清單式”起底其中問題亂象，找病灶、開良方、施良策，督促推動(dòng)問題整改213個(gè)，及時(shí)壓責(zé)糾偏，推動(dòng)全市農(nóng)村小微工程規(guī)范管理、陽光公開。
重拳出擊嚴(yán)查快辦強(qiáng)震懾堅(jiān)決清除項(xiàng)目蛀蟲挽損失
辦案是最直觀的標(biāo)尺，也是最有力的震懾。針對(duì)農(nóng)村小微工程建設(shè)領(lǐng)域亂象背后所潛藏的不正之風(fēng)和腐敗問題，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展問題線索排查，從快從嚴(yán)、精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)在整治過程中發(fā)現(xiàn)的吃拿卡要、貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)以及權(quán)錢交易等違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法從重查處。
江城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯村干部直接承攬、變相承包、規(guī)避招標(biāo)、干擾工程等違規(guī)違紀(jì)行為加大查處力度，共立案36人，黨紀(jì)政務(wù)處分36人。陽東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)那龍鎮(zhèn)某村委會(huì)套取工程款、東城鎮(zhèn)某村污水處理池容積嚴(yán)重“縮水”等問題立案查處5人。陽春市紀(jì)委監(jiān)委深挖基層黨員干部插手工程、收受賄賂、監(jiān)管失責(zé)等問題線索，共立案36人，留置3人，3名涉案人員主動(dòng)投案，推動(dòng)公安部門刑拘11人。陽西縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)重點(diǎn)問題線索實(shí)行提級(jí)查辦、掛牌督辦，共立案129件，黨紀(jì)政務(wù)處分117人，追繳金額168萬元。
陽西縣程村鎮(zhèn)委原書記盧關(guān)把公權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)便利為他人在工程承攬、工程款撥付等方面謀利，并非法收受巨額財(cái)物，被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；陽春市河西街道黨工委原書記王承鋒毫無紀(jì)法底線，利用職務(wù)便利為他人在承攬工程項(xiàng)目、項(xiàng)目款支付等方面謀利，并非法收受巨額財(cái)物，被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴……
在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高壓懲治下，一批“靠工程吃工程”的腐敗分子無處遁形、紛紛落馬，最終難逃黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。專項(xiàng)整治開展以來，全市累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索187條，立案203人，留置7人，查處腐敗和作風(fēng)問題65個(gè)，批評(píng)教育和處理288人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分199人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1276.82萬元，形成強(qiáng)大震懾。
堅(jiān)持受賄行賄一起查。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步加大對(duì)行賄行為懲治力度，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”利益鏈。如陽春市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)農(nóng)村小微工程領(lǐng)域中設(shè)法圍獵、拉公職人員下水的社會(huì)老板從嚴(yán)懲治，立案行賄人員8人。
“千里之堤潰于蟻穴，農(nóng)村小微工程絕不容許‘蛀蟲’‘白蟻’的啃食蠶食。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把案件查辦作為深化專項(xiàng)整治的有力抓手，始終保持高壓震懾，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題線索的起底，發(fā)現(xiàn)一批、甄別一批，讓群眾身邊的“微腐敗”無處藏身。
標(biāo)本兼治系統(tǒng)施治堵漏洞筑牢守護(hù)小微工程廉堤壩
既要雷霆手段抓整治，更需長(zhǎng)效機(jī)制防未病。專項(xiàng)整治以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“查改治”一體推進(jìn)，把監(jiān)督、辦案、整改、治理相貫通，針對(duì)查辦案件暴露的突出問題，提出有針對(duì)性的紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促有關(guān)地區(qū)和主管部門舉一反三、狠抓整改，通過推動(dòng)建立健全相關(guān)制度機(jī)制，厘清職責(zé)權(quán)限，著力堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，扎實(shí)做好查辦案件“前后半篇文章”。
陽春市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)農(nóng)村小微工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出的陽春市財(cái)政局投資審核中心監(jiān)管能力薄弱、第三方投審公司監(jiān)督不力、監(jiān)理公司履職不到位等問題，推動(dòng)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，撤銷原中心建制，升級(jí)組建陽春市政府直管的陽春市政府投資審核中心。新投審中心實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員占比100%，增設(shè)事前評(píng)估、評(píng)估論證和概算審核3道專門針對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段的監(jiān)管程序，打造“立項(xiàng)”到“決算”的全鏈條監(jiān)管體系，確保財(cái)政資金“用得準(zhǔn)、放得穩(wěn)、管得嚴(yán)”。截至目前，該中心針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、拆舊復(fù)墾、人居環(huán)境整治、集中供水等25個(gè)工程項(xiàng)目存在的偷工減料、結(jié)算不實(shí)問題進(jìn)行全面復(fù)審，共節(jié)約財(cái)政資金2425.84萬元。
陽西縣紀(jì)委監(jiān)委全面分析該縣農(nóng)村小微工程項(xiàng)目現(xiàn)狀、存在問題及深層次原因，提出意見建議，形成《關(guān)于開展農(nóng)村小微工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的專報(bào)》呈報(bào)陽西縣委，縣委對(duì)專報(bào)給予肯定并要求進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、財(cái)政等職能部門責(zé)任，在小微工程項(xiàng)目監(jiān)管驗(yàn)收、資金支付等整改整治上下功夫、見真章、動(dòng)真格、出實(shí)效。同時(shí)，推動(dòng)修訂完善《陽西縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法（試行）》，印發(fā)《陽西縣工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)文件7份，進(jìn)一步壓實(shí)發(fā)包單位主體責(zé)任，防止工程發(fā)包過程中的隨意轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，有效規(guī)范竣工驗(yàn)收流程，從源頭上保證鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
此外，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)案件暴露出的問題進(jìn)行充分研判、歸納剖析，共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書20份，推動(dòng)建立健全相關(guān)制度33項(xiàng)，堵塞監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步筑牢小微工程“防護(hù)堤”。其中，海陵區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委向閘坡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促建立制度2項(xiàng)，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的日常監(jiān)管；陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工委針對(duì)平岡鎮(zhèn)某村委會(huì)干部擅自發(fā)包集體項(xiàng)目問題發(fā)出監(jiān)察建議書2份，要求市自然資源局高新分局、平岡鎮(zhèn)政府做好以案促改以案促治，確保農(nóng)村用地審批、村務(wù)管理規(guī)范有序。
“小微工程承載大民生。我們將持續(xù)深化專項(xiàng)整治成果，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法嵌入鄉(xiāng)村振興全過程，以剛性監(jiān)管為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的‘廉動(dòng)力’，切實(shí)保障小微工程項(xiàng)目真正惠及廣大老百姓。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
