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陽江市人大常委會常務副主任 李日芳
各位代表：
我受陽江市七屆人大常委會和馮玲主任的委托，向大會報告五年工作，請予審議。
過去五年的主要工作
市七屆人大常委會任期的五年，是我市經濟社會發展闊步前行的五年，也是我市民主法治建設高質量推進、人大工作取得顯著成效的五年。過去五年，在市委的正確領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履行憲法和法律賦予的職權，圓滿完成了市七屆人大各次會議確定的目標任務，為推動深化改革、推進民主法治建設、加快實現高質量發展作出了積極貢獻，多項工作走在全省前列，各項工作躍上新臺階。
——五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握人大工作正確的政治方向
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，不斷加強政治建設，推動黨中央決策部署和省委、市委工作安排落細落實。
筑牢人大工作的思想根基。在全省率先以市委理論學習中心組名義舉辦“學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”專題報告會，把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及人大制度理論列入全市各級黨委理論學習中心組學習內容，納入全市各級黨校主體班培訓課程，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，擁護“兩個確立”的意識更加堅定。分層次、有步驟地組織開展習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神學習宣傳貫徹活動，對照習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想上下聯動開展自查自糾。組織 6 個檢查組全覆蓋開展貫徹落實市委人大工作會議精神情況檢查。
堅定人大工作的政治方向。制定實施《中共陽江市人大常委會黨組向市委請示報告制度》《陽江市人民代表大會常務委員會黨組會議議事規則》等制度，自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程各方面。堅持黨管干部和人大依法任免干部相結合原則，依法任免地方國家機關工作人員 75 人次，接受辭職 6 名。組織常委會任命的地方國家機關工作人員進行憲法宣誓 41 人次。堅決落實省委和市委工作要求，指導縣鎮兩級人大做好換屆選舉工作。
增強人大工作的制度自信。堅持把“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育與學習回顧黨創建發展人民代表大會制度的歷史相結合，加強制度建設，制定完善常委會組織制度和工作制度7 項。成立市人大制度研究會，編撰印發人大制度論文專刊，堅持理論研究的正確政治方向，推進人大制度理論和實踐創新，在陽江大地充分展現人民代表大會制度的強大生命力和巨大優越性。
——五年來，我們充分發揮立法引領作用，科學立法、民主立法、依法立法深入推進
認真落實習近平法治思想，加強黨對立法工作的集中統一領導，圍繞市委中心工作，抓住事關改革發展穩定的重點加強立法工作，以良法促發展、保善治，助推法治陽江建設開創新局面。
重點領域立法不斷強化。加強環保領域立法，把群眾普遍關注的漠陽江水質保護作為首個立法項目，先后出臺實施《陽江市漠陽江流域水質保護條例》和《陽江市公園綠地管理條例》。加強“小切口”“小快靈”立法，把條件成熟、與群眾生活密切相關的《陽江市農村生活垃圾管理條例》《陽江市揚塵污染防治條例》《陽江市文明行為促進條例》《陽江市石望鑄錢遺址保護條例》作為重點立法項目，認真做好審議工作。將《陽江市水產養殖尾水污染防治規定》《陽江市城市生活垃圾分類管理條例》作為 2022 年立法項目，將《陽江市海岸線保護條例》等3 個立法項目列入地方立法預備項目。篩選出《陽江市紅樹林資源保護條例》等一批立法項目列入立法項目庫，保證地方立法的延續性。
立法工作制度機制不斷完善。廣泛開展立法調研，了解掌握立法需求，建立完善立法聽證、評估、論證等工作制度，發揮立法引領保障作用，服務全市經濟社會發展大局。科學編制年度立法計劃，提前介入法規起草，深入開展調研論證工作。與廣東技術師范大學合作打造立法咨詢服務基地，選聘 20 名專家學者建立市立法咨詢專家庫，建立 4 個基層立法聯系點和設立 7 個基層立法聯絡單位，拓寬社會各界有序參與地方立法的途徑和方式，為地方立法提供智力支持。
法治環境不斷優化。落實市委民主與法治改革要求，完善備案審查工作制度建設，加強備案審查信息平臺推廣應用，實現市縣（市、區）備案審查信息平臺、聽取和審議備案審查專項報告兩個全覆蓋，五年累計審查規范性文件 93 件；聽取審議市政府國有資產以及地方債務管理情況報告，推進人大國有資產監督與政府債務管理工作制度化和規范化。對我市法院和檢察機關司法體制改革、法院執行工作、律師管理等開展專題調研，確保公平正義。聚焦法治陽江建設，督促“七五”普法決議有效實施，推動普法工作深入開展。
——五年來，我們緊貼市委中心工作履職盡責，監督工作精準有力
圍繞推動經濟發展和增進民生福祉，創新監督方式，增強監督實效，五年累計作出決議、決定 66 項，聽取和審議專項工作報告69 項，開展執法檢查 36 項、工作調研 102 項、專題詢問 3 項，有效發揮人大監督的重要作用。
助推經濟穩健運行。推進全口徑全過程預算監督，依法審查批準年度預決算，加強財政資金管理情況、審計查出問題整改情況監督，針對 2018 年度市本級預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況開展專題詢問。完成人大預算聯網監督系統建設，實現了市縣兩級人大與本地財政部門聯網，增強人大預算審查監督工作的針對性和實效性。加強財政專項資金支出績效監督，聽取審議全市扶貧專項資金支出績效情況報告，引入第三方機構進行績效評價。聚焦經濟高質量發展和優化營商環境，聽取審議民營經濟發展情況報告，視察高新區風電產業、合金材料產業建設情況，對沿海經濟帶（陽江）產業發展、旅游業發展、科技自主創新、金融類企業國有資產管理、市轄區財政體制管理、辦理經濟犯罪、反腐敗國際追逃追贓、知識產權保護等工作情況開展專題調研。依法監督計劃規劃執行，助力我市實現“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局。
助推民生福祉持續改善。2020 年在全省率先在市縣鎮三級同步實施政府民生實事人大代表票決制，助推一大批民生實事項目動工建設或建成使用，得到群眾廣泛好評。聚焦群眾關注熱點難點，先后對國道 G325 線陽江市北慣至白沙段改線工程、大河水庫引水工程建設情況開展調研和專題詢問，加快重點民生工程建設。開展學前教育、初中和高中階段教育發展等專題調研，促進教育優質均衡發展。關注群眾健康，專題調研疫情防控、醫療衛生和社會保障等，開展《醫療機構管理條例》《廣東省愛國衛生工作條例》執法檢查。專題調研城區道路交通安全管理、兒童關愛服務體系建設、病殘吸毒人員收治、消防基礎設施建設管理、文物歷史建筑保護利用等工作情況，開展《安全生產法》《食品安全法》《禁毒法》《養老服務條例》等執法檢查，認真抓好信訪事項轉交轉送工作，助力社會事業高質量發展。
助推生態環境持續向好。圍繞堅決打好污染防治攻堅戰和加強生態環境系統建設，以水污染防治為監督重點，先后開展漠陽江和那龍河流域飲用水源保護、城鎮污水處理廠建設、黑臭水體治理等專題調研，連續 3 年組織全國省市三級人大代表視察水污染治理情況，開展《水污染防治法》《廣東省飲用水源水質保護條例》《陽江市漠陽江流域水質保護條例》等執法檢查，有力促進水污染防治工作的落實。以城鄉生活垃圾管理為監督焦點，專題調研創文鞏衛工作、城鄉生活垃圾處理、村鎮規劃建設等情況，開展《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》執法檢查，同時在立法層面推動城鄉生活垃圾處理工作，有效促進城鄉人居環境改善。以大氣和土壤污染防治為監督要點，開展防治大氣污染、固體廢物處理、醫療廢物管理、濕地公園保護、城鎮園林綠化專題調研。加大環境保護監督力度，專題審議市政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，全面推動綠色發展。
——五年來，我們堅持全過程人民民主，代表作用充分發揮
集中開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，緊扣“雙聯系”工作，積極搭建代表履職平臺，深化和拓展代表工作，在陽江展現最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主政治。
“雙聯系”工作深入推進。印發實施《關于陽江市人大常委會組成人員聯系市人大代表和市人大代表密切聯系人民群眾的意見》《關于加強和改進市人大代表工作的具體措施的通知》等文件，采取多種方式密切聯系人大代表和人民群眾。狠抓代表學習培訓，不斷提高代表履職能力。擴大代表對常委會工作的參與，共邀請市人大代表列席常委會會議 87 人次。完善代表履職監督制度，組織市、縣、鎮三級人大代表向選民作述職報告，以無記名形式對述職代表進行現場滿意度測評。
閉會期間代表活動成效明顯。連續 4 年組織我市五級人大代表開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，推動解決群眾關切的事項 2735 件。先后圍繞重點建議項目推進情況、城鄉人居環境整治、決戰決勝脫貧攻堅、鄉村振興、健康陽江建設等主題，精心組織代表開展專題調研和集中視察。選派代表到有關部門參與司法、信訪工作，拓寬代表知情知政渠道。每年組織代表對年度政府十件民生實事項目實施情況進行檢查，推動項目建設落實落地。
代表議案建議辦理質量不斷提高。五年來，市人大常委會共辦理代表議案 1 件和建議 269 件，其中代表對建議的滿意率為99.26%。實施常委會領導督辦，專委、工委常態化跟蹤督辦工作機制，召開承辦部門座談會，對議案建議進行分類交辦，聽取和審議市政府關于代表建議辦理情況的報告，督促有關部門抓好建議答復后相關措施的跟蹤落實，提高代表議案建議辦理成效，推動解決一批事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的問題。
——五年來，我們注重夯實政權基礎，縣鄉人大工作和建設取得重大成效
全力推進縣鄉人大工作創新發展，充分發揮地方國家權力機關的作用，提高基層治理水平。我市縣鄉人大工作得到省人大充分肯定，多次以簡報方式向全省推廣陽江工作經驗。
“縣鄉人大工作十條”全面落實。開展“縣鄉人大工作年”活動和“鞏固基礎、強化履職”兩年行動，落實常委會領導掛點聯系鎮（街道）人大工作制度，在全市全覆蓋建設鎮（街道）聯系點。開展《廣東省鄉鎮人民代表大會工作條例》和《廣東省不設區的市和市轄區人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》執法檢查，全面落實省“縣鄉人大工作十條”，縣鄉人大組織建設基礎不斷夯實，人員力量進一步強化。
履職陣地建設鞏固提升。落實市財政街道人大工作經費，支持基層人大加強硬件設施和陣地建設，鎮人大、人大街道工委辦公場所設備齊全、功能完備，實現全市鎮（街道）人大各項工作正常運轉。全市共建立各級人大代表聯絡站 390 個。
縣鄉人大工作水平明顯提高。指導縣鄉人大圍繞黨委中心工作和人民群眾關切問題，開展履職探索，涌現了江城區人大“三全”機制提高代表議案建議辦理質效、陽東區人大深入基層宣講人大制度、陽春市人大完善代表向原選區選民述職機制、陽西縣創新“五個機制”督辦代表議案建議，沙扒鎮人大創新社會治安監督等一大批工作創新案例。其中，陽春市人大完善代表向原選區選民述職機制和陽西縣沙扒鎮人大創新社會治安監督等 2 個創新案例獲得省表彰。
——五年來，我們立足“兩個機關”定位，自身建設不斷加強
立足“全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”的定位，認真落實第一議題制度，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，堅定理想信念；每年組織常委會組成人員和機關干部開展學習培訓，提高政治理論素養和工作能力；堅持“以人民為中心”的發展思想，組織代表和機關干部開展“我為群眾辦實事”活動，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題；落實精準脫貧政策措施，全力支持掛點聯系幫扶村開展精準脫貧和鄉村振興工作，確保脫貧攻堅圓滿收官。全面加強機關黨的建設，開展紀律教育月活動，嚴格執行中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”；開展模范機關創建活動，舉辦兩屆全市人大系統運動會，加強機關工作制度建設，人大機關政治判斷力、政治領悟力、政治執行力顯著提高。
各位代表，市七屆人大及其常委會取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委高度重視和正確領導的結果，是全體人大代表和常委會組成人員開拓進取、擔當作為的結果，是“一府一委兩院”通力協作、積極配合的結果，是全市人民和社會各界充分信任、大力支持的結果。在此，我代表七屆市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年的工作，我們深切地體會到，做好地方人大工作，要做到“五個必須”：一是必須毫不動搖地堅持黨的領導，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治，把黨的領導貫穿于人大依法履職全過程，落實到人大工作各方面，始終保持人大工作正確的政治方向。二是必須堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，找準依法履職的著力點，使人大工作與中心工作同頻共振、同向而行。三是必須堅持人民主體地位，發展全過程人民民主，完善工作機制，推動民主法治建設，擴大人民群眾有序政治參與，充分彰顯人民代表大會制度的強大生命力和顯著優越性。四是必須重視發揮人大代表作用，支持和保障代表依法履職，密切與群眾的聯系，保障人民權益，激發人大工作的生機與活力，不斷增強人大工作權威性、實效性。五是必須堅持擔當作為，主動適應新時代新要求，精神上保持良好狀態，工作上努力提質增效，實踐中始終奮發有為，推動人民代表大會制度理論和實踐創新。
我們也清醒地看到，市人大常委會的工作同新時代新任務的要求以及人民群眾的期盼還有不少差距：立法質量有待進一步提高，監督實效有待進一步增強，行使重大事項討論決定權的工作機制有待進一步完善，人大代表的作用有待進一步發揮，指導、推動基層人大更好發揮作用的工作有待進一步加強。這些問題，我們將切實加以改進。
2022 年的主要任務
今年，我們將迎來黨的二十大。市第八次黨代會描繪了陽江今后五年乃至未來一個時期的發展藍圖，提出了譜寫陽江高質量發展新篇章的宏偉目標，為我們做好地方人大工作提供了路徑指引。新一屆市人大及其常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實中央、省委、市委人大工作會議部署要求，堅持圍繞中心、服務大局，聚焦黨中央決策部署，聚焦省委“1+1+9”工作部署，聚焦省委賦予陽江的“兩個定位”戰略要求，聚焦市委“123+N”工作安排，聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法履職行權，全面提升我市人大工作質量和水平，發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用，為實現陽江高質量發展貢獻智慧和力量。
今年重點抓好以下工作：
一、持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深刻領會其豐富內涵、科學體系、精神實質、實踐要求，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，用陽江人大工作的生動實踐和扎實成效彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想強大的真理力量和實踐偉力。組織開展專題學習研討，系統學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把學習貫徹習近平總書記關于人大工作 6 個方面重大部署與對廣東系列重要講話和重要指示批示精神結合起來，按照中央、省委及市委人大工作要求，加強對人大工作的系統謀劃，確保人大各項工作都毫不動搖體現黨的領導、宣傳黨的主張、貫徹黨的決定。
二、堅持高質量立法，以更穩步伐促發展保善治
堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮人大立法引領和推動作用，加強“小切口”“小快靈”立法，提高立法針對性、適用性和可操作性，制定符合憲法法律精神、屬于地方權限、體現陽江特色、便于操作執行的地方性法規。繼續開展《陽江市文明行為促進條例》《陽江市石望鑄錢遺址保護條例》的審議工作。做好《陽江市城市垃圾分類管理條例》《陽江市水產養殖污染防治規定》的立法工作。
三、堅持服務大局，以更大擔當實行正確監督、有效監督、依法監督
加強對財政經濟工作的監督，審查批準國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況、預算調整方案，聽取審議審計工作報告，全面落實政府向人大報告地方政府債務管理以及國有資產管理情況的制度。完善全市預算聯網監督，繼續實施對重點專項資金支出績效開展第三方評價。堅持把開展執法檢查作為法律監督的有效方式，推動法律法規在我市貫徹實施。
四、堅持民主法治，以更高質量行使決定權和任免權
圍繞市委中心工作，依法適時對條件成熟的有關事項依法作出決定決議。認真審議市政府提出的重大決策出臺前向市人大常委會報告的事項。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權的統一，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關工作人員。繼續落實憲法宣誓制度，增強國家機關工作人員的責任感和使命感。
五、堅持主體地位，以更優服務保障代表履職
健全完善人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度，做好代表聯系群眾服務工作。堅持以人民為中心的發展思想，支持和保障代表依法履職，組織轄區內的各級人大代表開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，深入了解民情，充分反映民意，廣泛匯聚民智，為推動陽江高質量發展凝聚起強大合力。高標準全覆蓋建好用好人大代表聯絡站，常態化開展代表聯系群眾活動。進一步完善代表議案建議辦理工作機制，探索創新工作方式，規范工作程序，努力提高代表議案建議滿意率和辦成率。
六、堅持上下聯動，以更實舉措推動縣鄉人大工作和建設
繼續開展“鞏固基礎、強化履職”兩年行動，推動縣級人大健全辦事機構和工作機構，加強鎮（街道）人大辦公室建設，鞏固提升縣鄉人大工作和建設水平。貫徹《關于加強全省省級以上各類開發區人大工作和建設的指導意見》，指導陽江高新區、海陵試驗區加強人大工作和建設。按照“五個規范”要求建好用好人大代表聯絡站，常態化開展代表聯系群眾活動。
七、堅持從嚴從實，以更高要求加強各級人大及其常委會自身建設
落實“四個機關”要求，以更嚴舉措全面加強人大常委會及其機關自身建設，切實把人大常委會機關建設成為讓黨中央放心，人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。強化政治建設，嚴守政治紀律和政治規矩，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強人大制度理論研究，強化人大新聞宣傳工作，進一步宣傳好人民代表大會制度的地位作用和內涵優勢。
同志們，新時代開啟新征程，新使命展現新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，情系人民守初心、圍繞發展擔使命，為我市加快打造沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市，實現高質量發展作出新的更大貢獻！以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
