近日，陽江市科學(xué)技術(shù)局印發(fā)了《陽江市市級科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》），為方便各單位貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，也為社會公眾對我局的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我局出臺的《資金管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2022〕14號），根據(jù)《廣東省財(cái)政廳 廣東省審計(jì)廳關(guān)于省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財(cái)規(guī)〔2023〕3號）的有關(guān)條款，完善我市科技項(xiàng)目管理，我市《陽江市市級科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（陽科通〔2018〕78號）實(shí)施期已到期，現(xiàn)重新制定管理辦法，形成《陽江市市級科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》）。
二、主要依據(jù)
《廣東省財(cái)政廳 廣東省審計(jì)廳關(guān)于省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財(cái)規(guī)〔2023〕3號）。
三、目標(biāo)任務(wù)
規(guī)范陽江市市級科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理，提升科研項(xiàng)目資金效益，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
四、主要內(nèi)容
《資金管理辦法》整體根據(jù)《省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法（2023年修訂）》（粵財(cái)規(guī)〔2023〕3號）對原《經(jīng)費(fèi)管理辦法》的體例和框架進(jìn)行修訂，從原來的八章二十六條修訂為七章三十七條，部分內(nèi)容根據(jù)《省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法（2023年修訂）》作了相應(yīng)修改、補(bǔ)充或完善。《資金管理辦法》有總則、職責(zé)分工、項(xiàng)目資金支出范圍、預(yù)算編制與評估評審、預(yù)算執(zhí)行與決算、監(jiān)督管理與績效評價、附則共7章，三十九條。
（一）第1-4條。強(qiáng)調(diào)了制定《資金管理辦法》的意義，明確了適用范圍及項(xiàng)目資金使用和管理原則。
（二）第5-9條。明確項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主管部門和市級財(cái)政部門的職責(zé)權(quán)限。
（三）第10-15條。明確項(xiàng)目資金支出范圍，包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用范圍和支出明細(xì)。
（四）第16-17條。明確項(xiàng)目預(yù)算編制、審核程序、標(biāo)準(zhǔn)、期限等要求。
（五）第18-31條。明確項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行與決算事項(xiàng)，包括項(xiàng)目資金撥付、調(diào)劑、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、決算、管理等。
（六）第32-37條。一是明確項(xiàng)目主管部門市科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目資金管理和使用的監(jiān)管職責(zé)、違規(guī)處理、績效評價要求和評價結(jié)果運(yùn)用；二是明確市級財(cái)政部門對財(cái)會的監(jiān)督協(xié)調(diào)、違規(guī)處理等。
（七）第38-39條。明確實(shí)施日期和有效期。
五、主要特點(diǎn)
（一）進(jìn)一步明確項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主管部門（市科技局）在資金管理方面的職責(zé)。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位日常資金監(jiān)管的主體責(zé)任以及項(xiàng)目主管部門在資金的分配和監(jiān)管中的主體責(zé)任。
（二）進(jìn)一步明確直接費(fèi)用、間接費(fèi)用的范圍和核算原則。一是對設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)的范圍作了進(jìn)一步細(xì)化；二是將專家咨詢支出由業(yè)務(wù)費(fèi)調(diào)整為直接人力資源成本費(fèi)；三是明確間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績效支出。在間接費(fèi)用中列支的績效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取發(fā)放的獎勵支出，納入單位績效工資總量單列管理，不計(jì)入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)；四是間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。
（三）進(jìn)一步明確項(xiàng)目資金調(diào)劑。設(shè)備費(fèi)和間接費(fèi)用均由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)際需要自主調(diào)劑，間接費(fèi)用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
六、有利舉措
（一）提高科研項(xiàng)目的間接費(fèi)比例。根據(jù)我市基本情況，間接費(fèi)比例調(diào)整為不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%，數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的間接費(fèi)比例提高到60%。
（二）簡化預(yù)算編制，下放科目調(diào)劑和結(jié)余留用管理權(quán)限。項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用預(yù)算均無需提供費(fèi)用明細(xì)。下放包括設(shè)備費(fèi)在內(nèi)的所有直接費(fèi)用科目調(diào)劑權(quán)。放開科研項(xiàng)目結(jié)余資金留用時間限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。
（三）優(yōu)化監(jiān)督檢查和績效評價。項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書在項(xiàng)目實(shí)施期間進(jìn)行一次性綜合績效評價，在相對集中時間聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)。進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變；合理區(qū)分因科研不確定性未能完成項(xiàng)目目標(biāo)和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，鼓勵大膽創(chuàng)新，嚴(yán)懲弄虛作假。
